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新聞出版總署范衛平詳解出版新政 發展才是目的
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作者:tpl-c66b4f6
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發布時間: 2014-10-15
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就微觀的新聞出版企業個體而言，他們所感受的是企業運行機制的變革，以獨立市場主體身份搏擊市場風浪，在市場中獲得做大做強的可能；對于宏觀層面的整體 新聞出版行業，則面對的是中央對文化體制改革的全力推進。
出版新政 總署產業發展司司長范衛平詳解“一號文件”
改革不是目的，發展才是目的
“現在的新聞出版業發展面臨****的歷史機遇。”被行業稱為總署2010年“一號文件”、總署新近印發的《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》的主要起草人，總署
出版產業發展司司長、改革辦主任范衛平說。
就微觀的新聞出版企業個體而言，他們所感受的是企業運行機制的變革，以獨立市場主體身份搏擊市場風浪，在市場中獲得做大做強的可能；對于宏觀層面的整體 新聞出版行業，則面對的是中央對文化體制改革的全力推進。通過微觀企業運行機制的變革和宏觀發展環境的優化，新聞出版業將釋放出****的產業活力與產業 潛力。借助產業化運作，新聞出版業、以及整個文化行業，將極大提升自身的影響力、競爭力，在國際舞臺上爭奪文化話語權，這也正是中央的要求和全行業所期盼 的。
去年三月一紙“推進體制改革”意見，今年一月“推進產業發展”意見，總署密集頒發具有指針意義的綱領性文件，矛頭直指束縛新 聞出版產業發展的諸多有形無形的壁壘——所有制壁壘、部門壁壘、行業壁壘、地域壁壘、市場化、集約化程度低等。媒體評論，新聞出版體制改革走在文化體制改 革前列，為文化產業發展探索新路。
政策導向，對新聞出版產業的影響必然呈遞延放大式行進；變革，必然造就格局與利益的調整。正是基于此， 本報專訪范衛平司長，以期主管部門就兩份綱領性文件的出臺初衷、指導思想、相應政策進行進一步的解讀，以便新聞出版企業可以更好的研判大勢，抓住戰略機 遇，安穩渡過變革年代，真正實現跨越式發展。
而今日的種種水面微瀾，定將在不遠的將來日漸宏闊。值得注意的是，市場經濟條件下，政府可以扶上馬，但不能送全程。我們期待新聞出版產業能自我博弈出市場秩序，涌現出一批企業家，誕生新聞出版業自身的產業模式。
-記者手記:
儒雅，謙和，是記者對范衛平司長的**印象。他的學理素養絲毫不亞于學者，而非人們習慣想像的保守官員。整整兩個小時的采訪，他始終條理清晰，警語頻 出，還不時用鮮活的案例來佐證他的觀點。一個一個精密的數字，仿佛長在了他的大腦當中；當記者為一些尖銳的問題感到難以啟齒時，他微笑著說，歡迎尖銳問 題。
新聞出版業面臨戰略機遇期
讀書報：“一號文件”指出，目前中國的新聞出版業正處在一個重要的戰略機遇期，為什么這么說？坊間的議論是，近幾年時間，新聞出版業進行一場徹底的以產業化為方向的改革，是否正確？
范衛平：新聞出版業正在進行的改革，不能說是徹底的以產業化為方向的改革。新聞出版業有意識形態屬性，有文化屬性，還有產業屬性，在改革過程中，新聞出 版業要堅持方向，堅持導向，堅持以社會效益為較高準則。但這并不意味著新聞出版業的意識形態屬性、文化屬性和產業屬性是相互沖突的，這三者間是相輔相成， 互相促進的關系。在某種程度上講，新聞出版業的意識形態屬性和文化屬性的實現，必須要依靠新聞出版產業的發展和壯大，在這樣的前提下，大力發展新聞出版產 業是**必要的。
應該說，現在的新聞出版業發展面臨著****的歷史機遇，我們在發展指導意見中提了九個方面的機遇，如黨的十七大關于推 動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署、高新技術的發展、資本市場的不斷完善等，在此不贅述。新聞出版業的改革伴隨著經濟體制的改革，也走過了30年的歷 程，但是真正實質性的改革，應該是從2003年，中央決定實行文化體制改革、而且在全國進行試點開始。其中，新聞出版業有22家試點單位，占了大頭。新聞 出版業改革這些年，抓住了轉企改制這個關鍵環節，推動了一大批出版、印刷、發行單位轉制為企業，成為真正的市場主體，為新聞出版體制改革的不斷深化和新聞 出版產業的發展奠定了基礎。目前，新聞出版體制改革正在按照中央確定的路線圖、時間表和任務書在穩步推進。
出版社、國有印刷廠、國有新華 書店從改革獲得了效益，得到了發展，改革已經成為業內同志自覺的行為，得到了業外的認可，也得到了中央領導的肯定。中央領導認為，新聞出版體制改革始終走 在文化體制改革的前面，不僅為文化單位體制改革創造了經驗，同時為其他事業單位改革探索了路子。
得益于改革，新聞出版業這些年來的發展突 飛猛進。很多報道、包括斌杰署長在新聞出版工作會議上的講話中指出，2009年，新聞出版產業在克服國際金融危機影響的背景下，逆勢而上，產值突破萬億 元，相當于整個文化產業的3/4。這個萬億，包括傳統的新聞出版產業書報刊，包括數字出版產業，還有印刷業，去年總產值達到了5700多億元。同時，行業 中的非國有經濟，這些年的發展也是非常快。
讀書報：那么，這個重要的戰略機遇期對出版業意味著什么？
范衛平：中央提出， 現在我們國家經濟的發展是處于一個重要的戰略機遇期，新聞出版業也同樣是處于這樣一個重要的戰略機遇期。機遇，意味著新聞出版產業實現大發展和大繁榮的外 部條件已經具備。就看你會不會利用這個條件，抓住這個機會。現在，中國在世界上是出版大國，我們的出版物的品種在世界上**是**的，印刷產值是世界第 三，但是，我們現在僅僅是出版大國，還不是出版強國，新聞出版業的產業集中度不夠，核心競爭力還不強。所以，這一次，新聞出版總署黨組提出，經過十年的努 力，我國要由新聞出版大國向新聞出版強國邁進。這一戰略目標的提出得到了中央領導的充分肯定。
改革不是目的，發展才是目的
讀書報：去年三月，總署印發《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，今年一月，總署印發《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，兩個指導意見之間的關系如何？如此密集地頒發具有高度指導意義的綱領性文件，其原因和背景又是什么？
范衛平：兩個指導意見是姐妹篇，互為補充，相輔相成，目標一致。這個目標就是，要堅定不移地推進新聞出版業體制改革，堅定不移地推動新聞出版產業發展。 發展是硬道理，改革不是目的，發展才是目的，但是，發展較關鍵的動力就是改革。發展有兩個動力，一個是改革，一個是科學技術的進步。對于文化產業來說，科 學技術的進步意味著產業業態的升級和轉型換代，進而會推動產業結構的調整。比如說，《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》中提出發展的五大產業 中，就談到要發展非紙介質的，以數字化、信息化為特征的戰略型新興新聞出版產業。同時，傳統新聞出版業也要通過運用高新技術、運用數字化的技術改造原有工 作流程，否則就會落伍，就會被淘汰。
盡管文化產業、包括新聞出版產業是國民經濟的重要組成部分，特別是在國際金融危機的背景下，新聞出版 產業逆勢而上，成為國民經濟新的增長點，但是，值得注意的是，新聞出版產業體量還是很小，與發達國家、發達地區相比，在整個國民經濟中所占的比重還是偏 小，這更鞭策我們，要加快自身的發展。
讀書報：如何判斷和評價目前我國新聞出版業發展的現狀？頒發“一號文件”以及《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》的背景和迫切的原因為？
范衛平：現狀應該是兩句話，一句話是，這些年得益于改革，新聞出版業的發展突飛猛進，中國已經成為世界出版大國，這一點毋庸質疑；**句話，中國還不是 出版強國，發展中的問題還很多，盲點還很多，出臺一個發展的指導意見，正是為了解決這些問題，加快行業的發展，讓中國從出版大國真正邁向出版強國行列。
同時，兩個指導意見的出臺，是在過去大量調查研究的基礎上，在過去若干年改革和發展實踐經驗總結的基礎上，結合現在實際，做出來的兩個指導性的意見。這兩個意見不僅具有指導性，還具有操作性。
出版產業結構不盡合理
讀書報：“一號文件”中著重提出，要著力轉變發展方式，著力優化產業結構，實現產業戰略轉型，是否意味著目前出版行業的發展方式和產業結構不盡合理？
范衛平：應該說，目前新聞出版產業的發展方式和產業結構中有不合理的成分。比如，從產業布局來說，我們現在有12萬家發行企業，16萬個發行網點，可 是，這么大量的發行網點與廣大人民日益增長的文化需求卻還是不相適應。比如，圖書出版的結構中，教材、教輔的比重過大，而一般圖書、傳世圖書、精品圖書還 非常缺乏。特別是在一些邊遠地區、經濟欠發達地區，教材教輔的銷售比重甚至達到了80%、90%，但在改革做得比較好的地區，教材教輔的比重就相對較小， 比如，上海、浙江、江蘇就倒過來了，教材的比重是小的，一般圖書的份額超過50%，甚至60%、70%，這就是變化。
所有的問題都要通過改革這條路子來解決，不改革，就是死路一條；不改革，就不能進取。對于問題，我們要這么看，問題是發展中的問題，發展中的問題要通過改革，用發展的辦法、改革的辦法來解決發展中的問題。
讀書報：目前的各地方出版集團其實也在進行產業調整，涉足地產、金融等產業，部分出版集團出版發行主業的銷售收入和利潤比例在下降，對此，行業內部也有爭議。如何看待和評價各地出版集團的此類產業調整？
范衛平：有這種情況，但還要進一步分析。**，新聞出版行業發展產業是兩句話——做大主體，做強主業，主體、主業不能丟，這是總署下發的推進出版產業發 展文件的較根本的指導思想。**，在做強主業做大主體的同時，也支持和鼓勵出版發行集團開拓相關產業，或者相近產業，進行多元化經營。不能說只讓出版集團 做書，賣書，別的就不能做，可以做，但是，主體、主業不能削弱，只能加強。所以，這一次新聞出版工作會上，總署也強調了這一觀點，老總們心里也有數。
現在，有好幾個出版集團，比如像鳳凰，江西，做了房地產，做了投資，但是，與集團整體規模相比，還是小頭，并不是大頭。上海新華傳媒是上市公司，增發之 后，就把廣告公司做進去了，把解放日報的經營資產做進去了，稀釋了原來的主業，但是，上海的發行業務并沒有走下坡路，而是可以借助資本市場帶來的優勢來進 一步發展它的發行業。
打破“封鎖”，祛除“同質化”
讀書報：其中，“一號文件”中提到堅持打破條塊分割、地區封鎖的封閉 格局，業界人士一致叫好。現在，大多數出版集團為省域集團，而省域新華發行集團往往在其轄下。有地方出版集團規定，銷售本版圖書必須在一定比例之上，一些 大學出版社反映，他們在地方受到的打壓已經公開化了。那么，在建設統一開放、競爭有序的大市場，您具體的考慮是？
范衛平：這個問題很尖 銳，也是客觀存在的事實。**，中央有要求，下一步發展新聞出版市場，就是要建立統一開放、競爭有序、健康繁榮的出版大市場，總署與中央的目標是一致的， 在文件中也體現了這樣的精神。**，現實的現狀與目標是有差距、有距離的。出版市場沒有完全統一，但是，市場是開放的；出版市場有競爭，但有時會出現無序 競爭的現象。第三，由于計劃經濟形成了目前新聞出版產業的格局，比如，每個省都有出版集團，都有發行集團，都有人民社、教育社、科技社、少兒社等等，形成 了同質化的現象，但是，隨著改革的進一步推進，總署提倡的“五跨”——跨媒體、跨地區，甚至跨行業、跨所有制、跨國界，就是要打破目前這種格局。
對采取地方保護、地區封鎖、畫地為牢的做法，我們是反對的。而且，文件里說得很清楚，各地的新聞出版行政管理部門不得阻礙跨地區經營。對于集團內部，要 求所屬的發行集團發本版書百分之多少多少，這種做法，我們是不提倡的。現在，發行集團1/3是獨立的，獨立還好些，不獨立，就存在這些問題。下一步，總署 可能要打破這種格局，一定要按照建立統一開放、競爭有序、健康繁榮的出版物大市場的要求去辦。
讀書報：“一號文件”中，總署**明確界定 了新聞出版產業涵蓋的領域，即圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業，數字出版，動漫、游戲出版，印刷復制，新聞出版流通、物流產業，同時，總署提出，要 加快從主要依賴傳統紙介質出版產業向多種介質出版產業共存的現代出版產業轉變。我們知道，數字出版是方向，動漫、游戲出版利潤豐厚。但是，這兩個產業都有 成熟的IT、影視公司在運營，很多傳統出版集團體量小、無人才，欲進無門。對傳統出版企業進軍數字出版和動漫、游戲出版等多介質出版領域，您有何具體的指 導意見？
范衛平：這個問題非常好。動漫和游戲出版產業是朝陽產業，發展比較快，但主要是非國有的公司在運營。比如說游戲，利潤確實很豐 厚。國有新聞出版企業也看到了這塊市場的潛力，但是，國有在很多方面，比如體制、機制、手段方面，包括人才方面，甚至信息方面，與非國有企業相比，還有一 定差距，在這方面，國有企業要向非國有公司學習。我們鼓勵國有新聞出版企業進入新興出版領域，在資源方面予以傾斜，形成多種所有制共同發展繁榮的局面。
扶植“航母”，不忘“小舢板”
讀書報：繼去年的《指導意見》后，“一號文件”再一次提出，在三到五年內，重點培育六、七家 資產超過百億、銷售超過百億的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業，國家和總署對出版企業加快做大的殷殷期望之情可見一斑。那么，在加快培育大型跨地區 骨干出版傳媒企業方面，總署將予以怎樣的政策和出版資源的傾斜？
范衛平：這是改革的一項重要任務。轉企是萬里長征**步，轉為企業之后， 關鍵是要發展，要打造大船，打造出版的航空母艦，組建若干個在國際上有競爭力、有影響力的大型出版傳媒企業，這是中央領導的要求，也是行業的呼聲。在這個 問題上，總署將全力以赴，不遺余力，在各個方面予以支持來推動。你可以看到，去年開始，中央各部門各單位所屬148家出版社進行體制改革，今年內都要完成 轉制，完成以后，不能再散兵游勇，而是要打造幾個大船，比如中國教育出版集團、醫藥衛生出版集團等，包括做大做強科學出版集團和中國出版集團。中國出版集 團較近有一系列的動作，兼并全國人大出版社，重組黃河出版集團，這都是好事情。兼并重組是企業下一步做大做強的趨勢。對于大型出版傳媒集團，總署兩個指導 意見都提出在出版資源配置上給予傾斜。
讀書報：在實際的兼并重組過程中，尚有地方保護主義和部門保護主義的堅冰，根據您的了解，對此，總署有怎樣的具體政策和措施？
范衛平：推動現行的新聞出版企業兼并重組有兩只手，一是政府推動，二是市場運作。在國外，可能市場運作的力量大于政府推動，但是，在中國的現有體制下，政府不推動是不行的。兩者必須有機地結合。當然，政府不能下命令對企業進行行政撮合，而是通過政策引導來推動。
讀書報：現在，行業也有一些議論，認為總署對大企業關注很多，給以很多榮譽和資源傾斜，重視出版企業的規模和經濟效益，但是，對一些雖然規模小、但專心做好書，承擔出版文化傳承功能的出版企業關注不夠。對此議論，您的看法是？
范衛平：這種看法帶有偏見，有片面性。總署打造大船，給大型出版傳媒企業以資源的傾斜，這是對的，因為要提高新聞出版企業的國際競爭力、影響力和傳播 力。但是，與此同時，總署也非常重視那些專、精、特、新的小型或中型出版單位的發展，在文件中也說得很清楚，要予以扶持，包括非公有資本設立的文化機構， 我們同樣扶持和有序引導。比如，小出版社出大的傳承文化的好書或者工程書，肯定支持。
有序引導非公有出版工作室的發展
讀書報：去年的《指導意見》和今年的“一號文件”都積極鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的出版領域，這些政策許可的出版領域包括？
范衛平：根據《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》和國家《文化產業振興規劃》等文件精神，我們鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進 入政策許可的領域。包括：鼓勵和支持非公有文化機構從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動。引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有文化機構以內 容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。鼓勵和支持非公有文化機構開拓境 外新聞出版市場。
讀書報：有民營出版商提出，《意見》與“一號文件”是對現有國有出版社和民營的合作的認定，但沒有更為具體的細則。那么，對于國有民營的具體合作路徑和模式，您有什么具體的意見？
范衛平：對于非公有出版工作室，兩個指導意見均明確了這么幾點：**，肯定非公有出版工作室是一種新興的文化生產力；**，鼓勵和支持它們以多種形式進 入政策許可的領域；第三，將它們作為新聞出版產業的重要組成部分，納入行業規劃和管理，引導和規范其經營行為；第四，將積極探索非公有出版工作室參與出版 的通道問題；第五，鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作；第六，鼓勵和支持非 公有文化機構積極開拓海外新聞出版市場。總體上要努力為非公有出版工作室的發展、參與新聞出版活動創造條件，為他們營造平等競爭的機會。
總署下一步政策走向
讀書報：由此還有一個行業關注的問題。比如，一些市場上暢銷的圖書往往只是物質時代的消費品，而難有傳世的文化價值；比如，即使是在零售圖書市場做得很 好的浙江新華，一個面積一萬平米的書城，一年的銷售額也就是六七千萬，但同樣面積的百貨商店，元旦兩天促銷銷售額就是1.6個億。難怪越來越多的書城用越 來越多的面積賣其他東西而不是圖書，2009年，圖書上架時間短、上架率低和退貨率的增加，與各地新華書店圖書營業面積的收縮不無關系。當產業發展邏輯與 文化發展邏輯產生矛盾的時候，如何解決？
范衛平：我是這樣理解的，**，出版單位必須按照中央提出的“三個貼近”要求來出書，要多出滿足 廣大人民群眾日益增長的文化需求的圖書，而需求的滿足，是多層次的。陽春白雪、傳世之作是需要出的，但是，普及類的、人民群眾需要的，也是必要的。包括我 們現在正在建設的農家書屋正是為了滿足農民的閱讀需要。
另外，賣場在萎縮，銷售在下降，我認為，有這個情況，但不是普遍情況。比如，在北 京三大書城排很長的隊交錢已經是一種常態，說明北京的新聞出版產品需求量是很大的。現在有些邊遠地區、經濟欠發達地區，可能會出現這種現象——書賣不動， 只好賣百貨、賣電子產品。這就意味著出版社和書店的責任很大，要多出好書，要提高新聞出版產品和服務的供給效率，這樣才能滿足全國人民的精神文化需要。
讀書報：“一號文件”指出，將用好用足國家支持文化單位轉制和文化企業發展的一系列優惠政策，會同有關部門制定和落實支持新聞出版產業發展 的相關配套政策，出版人普遍關心的是，2010年和接下來的出版改革調整的關鍵期，根據您的了解，總署將出臺怎樣的具體優惠政策？
范衛 平：政策是改革和發展的支撐，對新聞出版產業發展具有引導、激勵和保障作用。去年，我們投入大量精力，做了大量工作，出臺了一系列政策，比如，中央各部門 各單位出版社的改革，我們就出臺了六個政策。可以說，現在，國家給以新聞出版產業發展和新聞出版體制改革的政策是****的優惠。指導意見說得很清楚，下 一步，新聞出版總署支持改革和扶持發展的政策保障主要有：加強新聞出版產業發展規劃工作，加強對產業重大項目的指導，建立新聞出版產業項目庫。會同有關部 門制定和落實支持新聞出版產業發展的相關配套政策，積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產業發展，用好宣傳文化發展專項資 金、國家出版基金、民文出版專項資金、農家書屋工程專項資金、扶持動漫產業發展專項資金、“走出去”專項資金等財政專項資金。科學配置新聞出版資源，對跨 地區發展的新聞出版企業，對優勢新聞出版產業，對改革力度大、發展速度快的地區，在出版資源上給予優先配置和政策傾斜，依據新聞出版產業發展需要，綜合配 置圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版及手機出版等出版資源，徹底解決因出版權分割所帶來的制約產業發展的問題。
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